Когда нужен технологический регламент обращения с отходами

Технологический регламент процесса обращения с отходами строительства и сноса (ТР) — документ, который заранее показывает, какие отходы и в каком объёме образуются при строительстве, сносе, реконструкции или ремонте, к какому классу опасности они относятся, где и как долго они будут накапливаться на площадке и куда будут вывезены. Для заказчика ТР — это одновременно часть проектной логики и основа для законного вывоза грунта и строительного мусора. Разберём, когда ТР нужен, на какие нормы он опирается, из чего состоит, как его разрабатывают и какие ошибки встречаются чаще всего.

Кому и когда нужен ТР

Обязанность разрабатывать ТР установлена региональными правовыми актами. Наиболее жёстко она закреплена в Москве и Санкт-Петербурге: здесь регламент разрабатывают на этапе проектирования, а вывоз отходов строительства и сноса без него фактически невозможен. В других регионах ТР требуют заказчики, технические заказчики крупных программ, экспертиза или органы, контролирующие перемещение отходов.

ТР нужен застройщику, техническому заказчику или генподрядчику, если на объекте выполняются:

новое строительство с земляными работами и вывозом грунта;
снос и демонтаж зданий и сооружений, в том числе частичный;
реконструкция и капитальный ремонт с разборкой конструкций, кровли, перекрытий, полов;
прокладка и перекладка инженерных сетей, устройство колодцев и камер;
благоустройство с заменой покрытий, бортового камня, грунта газонов;
реставрационные работы на объектах культурного наследия с разборкой поздних наслоений.

Для сноса разрабатывается отдельный документ — ТР отходов сноса, который увязывается с проектом организации работ по сносу (ПОД). На практике мы делали такие регламенты, например, для сноса здания на Вешняковской улице, вл. 18Г, а также ТР для корпусов хирургического комплекса ГКБ № 1 им. Пирогова.

Нормативная база

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» — общие требования к обращению с отходами, обязанности их образователя, требования к накоплению и передаче.
Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), утверждённый приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, — по нему отходам присваивают коды и классы опасности.
Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 — состав проектной документации, в том числе раздела «Мероприятия по охране окружающей среды», где также оценивается обращение с отходами.
Региональные правовые акты о регулировании обращения с отходами строительства и сноса — в Москве и Санкт-Петербурге именно они вводят обязательный ТР, порядок учёта и контроля перемещения отходов.
СП 48.13330.2019 «Организация строительства» — требования к организации стройплощадки, в том числе к местам складирования и вывозу отходов.

В Москве учёт и контроль перемещения отходов строительства и сноса ведутся через автоматизированную информационную систему «ОССиГ». Проектные объёмы отходов сверяются с фактическими данными о вывозе, поэтому цифры в ТР должны быть реалистичными: заниженные объёмы создают проблемы при вывозе, а завышенные вызывают вопросы у контролирующих органов. Захоронение строительных отходов на территории города запрещено, поэтому в ТР закладывают передачу отходов на объекты их обработки и утилизации.

Что входит в ТР

Общие сведения об объекте — адрес, заказчик, вид работ, этапность и продолжительность.
Расчёт объёмов отходов по видам работ: грунт, бетон и железобетон, кирпичный бой, асфальтобетон, древесина, металлолом, изоляционные материалы, смешанные строительные отходы.
Коды по ФККО и классы опасности для каждого вида отходов, с учётом возможного загрязнения грунта.
Места временного накопления на стройгенплане: бункеры, контейнеры, площадки для грунта с учётом подъезда техники, ограждения и мер против пыления.
Сроки накопления и график вывоза по этапам работ.
Сведения о приёмщиках отходов — объекты обработки, утилизации и размещения с подходящими видами деятельности, с минимальным плечом перевозки.
Маршруты и транспорт — типы самосвалов и контейнеровозов, ориентировочное число рейсов.
Мероприятия по снижению воздействия — мойка колёс, укрытие кузовов, сортировка отходов на площадке, повторное использование грунта и дроблёного бетона.

Порядок разработки

Сбор исходных данных. Ведомость объёмов работ, пояснительная записка и стройгенплан ПОС или ПОД, сметы, результаты изысканий, данные о загрязнении грунтов, если они есть.
Расчёт объёмов и классификация. Объёмы пересчитываются в массу по видам отходов, им присваиваются коды ФККО и классы опасности.
Организация накопления. На стройгенплан наносятся места временного накопления с учётом этапности работ и путей движения техники.
Выбор приёмщиков. Подбираются организации и объекты, которые вправе принимать конкретные виды отходов.
Сверка со смежными разделами. Цифры увязываются с ПОС, ПОД и разделом ПМООС.
Выпуск и передача заказчику. Регламент оформляется и передаётся для дальнейшего использования при организации вывоза отходов.
Корректировка. Если при строительстве меняются объёмы, этапность или приёмщики, ТР актуализируют.

Особенности ТР для разных видов работ

Новое строительство

Основной объём отходов — грунт из котлована и траншей. Важно разделить грунт, который будет использован для обратной засыпки и вертикальной планировки на самом участке, и грунт, подлежащий вывозу. Если часть грунта остаётся на площадке, в регламенте показывают место его временного хранения и сроки. Отходы периода возведения каркаса и отделки — обрезки арматуры, бой кирпича и плитки, тара, остатки утеплителя — учитывают отдельно, по этапам работ.

Снос и демонтаж

Здесь объёмы определяются по обмерам и конструктивной схеме здания: стены, перекрытия, фундаменты, кровля, полы, инженерное оборудование. Особое внимание уделяют материалам, которые нельзя смешивать с основным потоком отходов: изоляции, кровельным материалам, отходам, содержащим нефтепродукты, светильникам. Последовательность демонтажа в ТР должна совпадать с ПОД, иначе график накопления и вывоза не будет соответствовать реальным работам.

Реконструкция и капитальный ремонт

Работы часто ведутся в эксплуатируемом здании или рядом с ним, поэтому места накопления ограничены. В регламенте предусматривают небольшие контейнеры с частым вывозом, временные пути перемещения отходов внутри здания и меры против пыли. Для объектов культурного наследия дополнительно учитывают, что часть разбираемых элементов может подлежать сохранению или повторному использованию по решению реставраторов.

Инженерные сети и благоустройство

Работы растянуты по трассе, а площадка накопления может перемещаться вместе с фронтом работ. Регламент делят на участки или захватки, а для асфальтобетона и бортового камня предусматривают передачу на переработку.

Сроки разработки

Срок зависит прежде всего от полноты исходных данных и объёма объекта. Для типового объекта с понятной ведомостью объёмов работ ТР готовится быстро. Дольше — при сносе сложных комплексов, многоэтапном строительстве, реконструкции с большим числом разбираемых конструкций и при необходимости уточнять данные о загрязнении грунтов. Если ПОС или ПОД ещё разрабатываются, удобнее делать ТР параллельно с ними, а не после.

Чем ТР отличается от ПМООС

Раздел «Мероприятия по охране окружающей среды» оценивает всё воздействие объекта — на воздух, воду, почвы, растительность, включая отходы периода строительства и эксплуатации. Он проходит экспертизу как часть проектной документации. ТР детально регламентирует именно обращение с отходами строительства и сноса: объёмы по видам, места накопления, вывоз и приёмщиков. Цифры в ТР, ПОС и ПМООС должны совпадать — экспертиза и контролирующие органы сверяют их между собой.

Типичные ошибки и замечания

Расхождение объёмов между ТР, ПОС и ПМООС — самая частая причина замечаний и переделок.
Неверные коды ФККО: смешанные отходы записаны как однородные, не учтены отходы изоляции, кровельных материалов, лакокрасочных покрытий.
Не учтено загрязнение грунта, из-за чего класс опасности и приёмщик выбраны неправильно.
Места накопления не привязаны к стройгенплану или мешают работе крана и проезду техники.
Приёмщик не принимает данный вид отходов или находится неоправданно далеко.
ТР не актуализирован после изменения проектных решений или этапности.

Практические советы

Заказывайте ТР одновременно с ПОС или ПОД — так объёмы, этапность и стройгенплан будут согласованы с самого начала.
Если на участке есть подозрение на загрязнение грунтов, учитывайте результаты изысканий заранее: это влияет на класс опасности и выбор приёмщика.
Закладывайте сортировку отходов на площадке — это упрощает передачу на переработку и снижает объём смешанных отходов.
Сохраняйте документы о передаче отходов: при проверках фактический вывоз сверяется с регламентом.

Мы разрабатываем технологические регламенты обращения с отходами для строительства, реконструкции и сноса и увязываем их с ПОС и экологическими разделами проекта.

Вопросы и ответы

Нужен ли ТР, если отходов немного?

В Москве и Санкт-Петербурге обязанность связана с видом работ, а не с объёмом: если при работах образуются отходы строительства и сноса и их нужно вывезти, регламент, как правило, требуется.

Какие документы нужны для разработки ТР?

Минимально — ведомость объёмов работ и пояснительная записка ПОС или ПОД со стройгенпланом. Полезны сметы, результаты инженерно-экологических изысканий и данные об этапности.

Можно ли использовать один ТР на несколько объектов?

Нет. Регламент разрабатывается на конкретный объект с его объёмами, площадкой и этапностью. Для разных этапов одного объекта допустимо выпускать регламент с разбивкой по этапам.

Что делать, если объёмы отходов изменились в ходе работ?

Регламент нужно актуализировать, чтобы фактический вывоз соответствовал документу. Расхождение между проектными и фактическими данными — частый повод для вопросов при контроле.