ОВОС по новым правилам: этапы и общественные обсуждения

С 1 марта 2025 года порядок оценки воздействия на окружающую среду установлен постановлением Правительства РФ от 28.11.2024 № 1644 — раньше он определялся приказом Минприроды России № 999. Новые правила подробнее регламентируют этапы ОВОС, сроки и формы общественных обсуждений, порядок уведомления и оформления протокола, а также обязательное размещение информации в федеральной государственной информационной системе. Ошибки в процедуре обсуждений — одна из частых причин, по которым материалы возвращают на государственной экологической экспертизе. Разберём, как устроена ОВОС по действующим правилам и как спланировать её так, чтобы не потерять время.

Кому и когда нужна ОВОС

Оценка воздействия на окружающую среду обязательна для намечаемой деятельности, проектная документация которой подлежит государственной экологической экспертизе. Перечень таких объектов установлен статьями 11 и 12 Федерального закона № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», а общая обязанность проводить ОВОС — Федеральным законом № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Чаще всего это объекты I категории негативного воздействия, объекты в границах особо охраняемых природных территорий, объекты обезвреживания и размещения отходов, объекты на континентальном шельфе, во внутренних морских водах и в территориальном море.

Для большинства жилых и общественных зданий ОВОС не требуется — достаточно раздела ПМООС в составе проектной документации. О различиях двух документов — в статье «Чем ПМООС отличается от ОВОС и когда нужны оба документа».

ОВОС начинается до или одновременно с разработкой проектной документации, а её окончательные материалы подаются на государственную экологическую экспертизу вместе с проектом.

Что изменилось с 1 марта 2025 года

• Требования к ОВОС установлены на уровне постановления Правительства, а не ведомственного приказа. Документ действует до 1 марта 2031 года.
• Детально прописаны сроки каждого шага общественных обсуждений: уведомление, размещение материалов, передача замечаний, оформление и подписание протокола.
• Закреплена обязанность размещать уведомления, протоколы и материалы в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды.
• Предварительная оценка и техническое задание на ОВОС выполняются по решению заказчика.
• Новые правила не применяются к материалам, общественные обсуждения по которым завершены до 1 марта 2025 года.

Этапы ОВОС

1. Предварительная оценка — описание намечаемой деятельности, альтернативных вариантов, включая отказ от деятельности, и возможных видов воздействия. Проводится по решению заказчика.
2. Техническое задание на ОВОС — если заказчик решил его разрабатывать. Проект ТЗ также может выноситься на общественные обсуждения.
3. Исследования — сбор данных о состоянии окружающей среды: инженерно-экологические изыскания, справки о фоновом загрязнении и климате, сведения об ограничениях использования территории.
4. Предварительные материалы ОВОС — оценка воздействия по всем компонентам среды, мероприятия по его предотвращению и снижению, программа экологического контроля и мониторинга.
5. Общественные обсуждения — уведомление, размещение материалов, приём замечаний, слушания при необходимости, протокол.
6. Окончательные материалы ОВОС — с учётом замечаний и предложений, поступивших в ходе обсуждений, и ответов на них. Утверждаются заказчиком.

Проводить ОВОС может сам заказчик или исполнитель, которому заказчик передал выполнение работ. Общественные обсуждения организует уполномоченный орган местного самоуправления при участии заказчика или исполнителя.

Общественные обсуждения: порядок и сроки

Уведомление

Заказчик направляет в уполномоченный орган уведомление о проведении обсуждений не позднее чем за 5 рабочих дней до планируемого дня размещения объекта обсуждений. Орган в течение 2 рабочих дней публикует уведомление на своём официальном сайте и в федеральной информационной системе. Дополнительно могут использоваться информационные стенды и другие способы информирования населения.

Срок обсуждений

Основной срок общественных обсуждений — 30 календарных дней. Сокращённый срок — 10 календарных дней — установлен для проекта технического задания и для ряда других случаев, в том числе для предварительных материалов по объектам, не отнесённым к I–III категориям негативного воздействия.

Формы участия

• слушания — очно, с возможностью дистанционного участия;
• обсуждение через интернет и информационные системы;
• письменные и электронные обращения;
• записи в журнале учёта при очном ознакомлении с материалами.

Замечания и журнал учёта

Замечания и предложения принимаются в течение всего срока размещения материалов. Орган фиксирует их в журнале и в течение 1 рабочего дня передаёт заказчику. Заказчик готовит таблицу ответов и передаёт её не позднее 5-го рабочего дня после завершения обсуждений. Каждое замечание должно получить ответ — либо учтено в материалах, либо отклонено с обоснованием.

Протокол

Протокол общественных обсуждений оформляется в течение 5 рабочих дней после завершения обсуждений и подписывается в течение 3 рабочих дней после оформления. После подписания всеми сторонами он в течение 1 рабочего дня размещается в федеральной информационной системе. Окончательные материалы ОВОС заказчик утверждает и размещает для доступа в интернете.

Если размещение информации или сроки нарушены, обсуждения могут не засчитать, и процедуру придётся проводить заново.

Как подготовиться к обсуждениям

Общественные обсуждения проходят спокойнее и быстрее, если к ним заранее подготовиться. Перед размещением материалов стоит проверить несколько вещей.

• Полнота и читаемость материалов. Предварительные материалы должны быть понятны не только эксперту, но и жителю: карты-схемы с подписями, таблицы с итоговыми значениями, ясные выводы по каждому компоненту среды.
• Готовность ответить на ожидаемые вопросы. Чаще всего жителей интересуют шум и выбросы при строительстве, вырубка деревьев, движение грузового транспорта, режим работы объекта. Ответы на эти вопросы лучше подготовить заранее.
• Участие специалистов. На слушаниях должны присутствовать представители заказчика и разработчика материалов, способные объяснить расчёты и мероприятия.
• Фиксация хода обсуждений. Все вопросы, ответы и предложения нужно точно зафиксировать — это основа протокола и таблицы ответов.
• Единая версия материалов. Во время обсуждений по ссылке и в местах ознакомления должна быть одна и та же версия документа.

Если в ходе обсуждений возникли обоснованные возражения, лучше учесть их в окончательных материалах и проектных решениях — эксперт обязательно проверит, как отработаны замечания общественности.

Состав окончательных материалов

На государственную экологическую экспертизу вместе с проектной документацией сдаются:

• окончательные материалы ОВОС;
• протокол общественных обсуждений с приложениями;
• журнал учёта замечаний и предложений;
• таблица ответов на замечания;
• подтверждения публикации уведомлений и размещения материалов.

Содержательная часть материалов включает описание намечаемой деятельности и альтернатив, характеристику состояния окружающей среды, оценку воздействия на атмосферный воздух, водные объекты, почвы, растительный и животный мир, оценку воздействия отходов и физических факторов — шума и вибрации, мероприятия по снижению воздействия, программу экологического контроля и мониторинга, сведения о неопределённостях оценки. Расчёты рассеивания выполняются по методике МРР-2017, оценка воздействия на население — по гигиеническим нормативам СанПиН 1.2.3685-21.

Сколько времени закладывать

К сроку разработки предварительных материалов добавляются срок уведомления, сам период обсуждений, время на передачу замечаний, оформление протокола и подготовку окончательных материалов. Если в ходе обсуждений поступило много замечаний или запрошены дополнительные исследования, срок увеличивается. Обсуждения стоит запускать с запасом — минимум за полтора-два месяца до планируемой подачи на государственную экологическую экспертизу, а для объектов, вызывающих общественный интерес, — ещё раньше.

Типичные ошибки и замечания экспертизы

• Нарушены сроки уведомления или уведомление не размещено в федеральной информационной системе.
• Материалы были недоступны часть срока обсуждений — например, по ссылке размещена не та версия.
• Не все замечания получили ответ в таблице, ответы формальные, без ссылок на разделы материалов.
• Окончательные материалы не отражают изменений, принятых по итогам обсуждений.
• Не рассмотрены альтернативы, включая отказ от деятельности.
• Данные ОВОС расходятся с разделом ПМООС и другими томами проектной документации.
• Используется старая форма документов по отменённому приказу № 999.

Практические советы

• Заранее согласуйте с органом местного самоуправления формат обсуждений, место и время слушаний.
• Готовьте краткое резюме нетехнического характера — так материалы будут понятны жителям, а количество вопросов снизится.
• Сохраняйте скриншоты и ссылки на все публикации — это доказательство соблюдения процедуры.
• Отвечайте на каждое замечание по существу, даже если оно кажется не относящимся к делу.
• Сверяйте ОВОС и раздел ПМООС по ключевым цифрам до подачи на экспертизу.

Мы разрабатываем материалы оценки воздействия на окружающую среду и сопровождаем процедуру. Можем взять на себя и организацию обсуждений: общественные обсуждения ОВОС под ключ. Если замечания экспертизы уже получены, поможем со снятием замечаний. Точные сроки и требования для вашего объекта сверим с действующей редакцией правил перед началом работ.

Вопросы и ответы

Обязательно ли проводить слушания?

Правила допускают разные формы обсуждений: слушания, обсуждение через интернет, письменные и электронные обращения. Форму определяет уполномоченный орган при участии заказчика с учётом особенностей объекта.

Можно ли обойтись без технического задания на ОВОС?

Да, техническое задание разрабатывается по решению заказчика. Но для сложных объектов оно помогает заранее согласовать объём исследований и избежать споров на экспертизе.

Что делать, если обсуждения проводились по старым правилам?

Если общественные обсуждения завершены до 1 марта 2025 года, новые правила к таким материалам не применяются. Если процедура начата раньше, но не завершена, её порядок нужно проверить с учётом переходных положений.

Нужно ли повторять обсуждения при изменении проекта?

Если проектные решения существенно изменились и это влияет на оценку воздействия, материалы корректируются, и может потребоваться повторное обсуждение. Решение принимается по конкретному объекту.