ПМООС и ОВОС — в чём разница и когда нужны оба документа

ПМООС и ОВОС часто путают: оба документа описывают воздействие объекта на окружающую среду, в обоих есть расчёты выбросов, шума и отходов. Но это разные документы с разной правовой базой, разным порядком подготовки и разным результатом. ПМООС — раздел проектной документации, который проверяет экспертиза проекта. ОВОС — самостоятельная процедура с участием общественности, результаты которой нужны для государственной экологической экспертизы. Разберём, в чём различия, когда достаточно одного ПМООС и в каких случаях без ОВОС проект просто не примут.

ПМООС — раздел проектной документации

Перечень мероприятий по охране окружающей среды входит в состав проектной документации объекта капитального строительства. Его содержание установлено Положением о составе разделов проектной документации (Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 87): для объектов производственного и непроизводственного назначения это раздел 8 «Мероприятия по охране окружающей среды».

ПМООС разрабатывается для конкретных проектных решений: известны размещение здания, состав оборудования, количество машино-мест, перечень строительной техники. Раздел содержит расчёты воздействия на атмосферный воздух, шума, образования отходов, водопотребления и стока, оценку воздействия на почвы и зелёные насаждения, программу производственного экологического контроля и расчёт затрат на природоохранные мероприятия.

Проверяет раздел государственная или негосударственная экспертиза проектной документации вместе с остальными томами. Общественность в этом не участвует, результат — часть общего заключения экспертизы по проекту. Подробно о составе раздела — в статье «Состав раздела ПМООС: что проверяет экспертиза». Разработку ПМООС ведём под ключ.

ОВОС — процедура с участием общественности

Оценка воздействия на окружающую среду — это процесс, цель которого — выявить возможные последствия намечаемой деятельности, рассмотреть альтернативы и учесть мнение общества до принятия решения о реализации проекта. Обязанность проводить ОВОС установлена Федеральным законом № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федеральным законом № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

С 1 марта 2025 года порядок проведения ОВОС определяется постановлением Правительства РФ от 28.11.2024 № 1644. Ранее требования были установлены приказом Минприроды России № 999, который больше не применяется к новым процедурам. Новые правила предусматривают:

предварительную оценку и техническое задание на ОВОС — по решению заказчика;
проведение исследований и подготовку предварительных материалов ОВОС;
общественные обсуждения, которые организует уполномоченный орган местного самоуправления при участии заказчика;
подготовку окончательных материалов с учётом замечаний и предложений;
размещение информации об обсуждениях в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды.

Результат ОВОС — окончательные материалы оценки воздействия и документы общественных обсуждений (протокол, журнал учёта замечаний), которые направляются вместе с проектной документацией на государственную экологическую экспертизу.

Сравнение ПМООС и ОВОС

Параметр	ПМООС	ОВОС
Что это	Раздел проектной документации	Процедура оценки и комплект материалов
Основной документ	Постановление Правительства РФ № 87	Постановление Правительства РФ № 1644
Для каких объектов	Для всех объектов капитального строительства	Для объектов государственной экологической экспертизы
Стадия	Проектная документация	Начинается до и идёт параллельно разработке проекта
Альтернативные варианты	Не рассматриваются, оценивается принятое решение	Рассматриваются, включая отказ от деятельности
Участие общественности	Нет	Обязательные общественные обсуждения
Кто проверяет	Экспертиза проектной документации	Государственная экологическая экспертиза

Что общего у двух документов

Несмотря на разную природу, ПМООС и ОВОС опираются на одну и ту же фактическую основу, поэтому многие работы выполняются один раз и используются в обоих документах:

технический отчёт об инженерно-экологических изысканиях — состояние почв, грунтов, вод, растительности, радиационная обстановка;
справки о фоновом загрязнении атмосферного воздуха и климатических характеристиках района;
инвентаризация источников выбросов, шума и образования отходов;
расчёты рассеивания загрязняющих веществ по методике МРР-2017 и акустические расчёты с оценкой по гигиеническим нормативам СанПиН 1.2.3685-21;
сведения о зелёных насаждениях, водоохранных зонах и других ограничениях использования территории.

Разница — в глубине и назначении. ОВОС отвечает на вопрос «допустима ли намечаемая деятельность в этом месте и в каком варианте», ПМООС — «какими конкретными мерами проектные решения обеспечат соблюдение нормативов при строительстве и эксплуатации». Поэтому в ОВОС больше внимания уделяется альтернативам, неопределённостям и мнению населения, а в ПМООС — точным объёмам, расчётным точкам и перечню мероприятий с затратами.

Если оба документа готовит одна команда, исходные данные и расчёты не дублируются, а цифры гарантированно совпадают. Это сокращает сроки и снижает число замечаний на обеих экспертизах.

Когда нужен только ПМООС

Для большинства объектов городского строительства — многоквартирных домов, школ, детских садов, поликлиник, офисных и торговых зданий, паркингов, объектов благоустройства — государственная экологическая экспертиза не требуется. В этом случае разрабатывается только раздел ПМООС, а проверяет его экспертиза проектной документации. Например, ПМООС в составе проекта мы выполняли для многоквартирных домов в Балашихе и для корпусов хирургического комплекса ГКБ № 1 им. Пирогова — без процедуры ОВОС.

Когда нужны оба документа

Если проектная документация объекта относится к объектам государственной экологической экспертизы, перечень которых установлен статьями 11 и 12 Федерального закона № 174-ФЗ, необходимы и материалы ОВОС, и раздел ПМООС. К таким случаям относятся, в частности:

объекты, относящиеся к I категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;
объекты, строительство которых предполагается в границах особо охраняемых природных территорий;
объекты обезвреживания и размещения отходов;
объекты, связанные с использованием внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа;
отдельные объекты на Байкальской природной территории.

Отнесение к I категории определяется по критериям, установленным Правительством РФ, исходя из вида деятельности и её масштаба. Поэтому для производственных объектов вопрос о ГЭЭ нужно решать на этапе задания на проектирование, а не после выпуска документации.

Важно: материалы ОВОС не заменяют ПМООС, а ПМООС не заменяет ОВОС. В материалах ОВОС оценивается намечаемая деятельность с альтернативами, в ПМООС — конкретные проектные решения и мероприятия. Данные двух документов должны совпадать: если в ОВОС принято одно количество источников выбросов, а в ПМООС другое, это станет замечанием.

Порядок работы, если нужны оба документа

Определение состава экологической документации — подтверждаем необходимость ГЭЭ по виду объекта, месту размещения и категории.
Инженерно-экологические изыскания — общая основа для ОВОС и ПМООС.
Подготовка предварительных материалов ОВОС — описание объекта, вариантов, оценка воздействия по компонентам среды.
Общественные обсуждения — уведомление, размещение материалов, приём замечаний, протокол.
Разработка ПМООС — параллельно с проектной документацией, с учётом результатов ОВОС.
Окончательные материалы ОВОС — с учётом поступивших замечаний и ответов на них.
Подача на ГЭЭ и экспертизу проекта — с сопровождением до получения заключений.

Сроки

Без ОВОС экологическая часть проекта ограничивается разработкой ПМООС и прохождением экспертизы проекта. Если нужна ОВОС, к этому добавляются подготовка предварительных материалов, срок общественных обсуждений, время на учёт замечаний и подготовку окончательных материалов, а затем — сама государственная экологическая экспертиза. На практике это прибавляет к графику проекта не меньше нескольких месяцев, поэтому ОВОС стоит начинать как можно раньше, ещё на стадии концепции.

Типичные ошибки

Поздно выясняется, что нужна ГЭЭ. Проект уже в экспертизе, а объект попадает в ООПТ или в I категорию — приходится запускать ОВОС с нуля.
Материалы ОВОС и ПМООС расходятся. Разные исполнители, разные исходные данные, разные расчётные точки.
Нарушения при общественных обсуждениях. Неопубликованное или несвоевременно размещённое уведомление, недоступность материалов, неполный журнал учёта замечаний.
ОВОС подменяется копией ПМООС. Без рассмотрения альтернатив и без оценки «нулевого варианта» материалы не соответствуют требованиям.
Не учтены замечания общественности. В окончательных материалах нет ответа на поступившие предложения.

Практические советы

Проверяйте необходимость ГЭЭ ещё при подготовке задания на проектирование: место размещения, категорию объекта, вид деятельности.
Поручайте ОВОС и ПМООС одной команде или назначайте общего ответственного за исходные данные.
Планируйте общественные обсуждения с запасом по времени — подробно этапы описаны в статье «ОВОС по новым правилам: этапы и общественные обсуждения».
Если объект может потребовать проекта санитарно-защитной зоны, учитывайте это в графике параллельно.

Материалы ОВОС разрабатываем под ключ — от уведомления до заключения экспертизы. Если вы не уверены, нужна ли вашему объекту ОВОС, пришлите ситуационный план и описание объекта — определим состав экологической документации бесплатно.

Вопросы и ответы

Нужна ли ОВОС для жилого дома?

Как правило, нет. Для жилых и общественных зданий разрабатывается ПМООС. Исключение — размещение объекта в границах особо охраняемой природной территории или иные случаи, когда проект относится к объектам государственной экологической экспертизы.

Можно ли сделать ОВОС после разработки проекта?

Формально материалы можно подготовить и позже, но тогда альтернативы и мнение общественности уже не влияют на решения, а сроки проекта растут. Правильнее начинать ОВОС до или одновременно с проектированием.

Заменяет ли положительное заключение ГЭЭ экспертизу проекта?

Нет. Это разные экспертизы. Проект объекта ГЭЭ проходит и государственную экологическую экспертизу, и экспертизу проектной документации.

Продолжают ли действовать материалы ОВОС, подготовленные по приказу № 999?

Новые правила не применяются к материалам, общественные обсуждения по которым завершены до 1 марта 2025 года. Для процедур, начатых после этой даты, действует постановление № 1644.

Чем ПМООС отличается от ОВОС и когда нужны оба документа