Раздел ИТМ ГОЧС: когда нужен и что в него входит

Раздел ИТМ ГОЧС — это перечень мероприятий по гражданской обороне и мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, который включается в проектную документацию. Он нужен, когда объект относится к категории по гражданской обороне, находится в зоне возможных опасностей, является опасным производственным объектом или когда раздел требует задание на проектирование и исходные данные, выданные органом по делам ГОЧС. С 1 июня 2023 года порядок разработки раздела устанавливает ГОСТ Р 22.2.13-2023, заменивший ГОСТ Р 55201-2012. Разбираем, когда раздел обязателен, как получить исходные данные и что в него входит.

ИТМ ГОЧС, ПМ ГОЧС — что означают названия

В практике встречается несколько названий одного и того же раздела. «ИТМ ГОЧС» (инженерно-технические мероприятия гражданской обороны и мероприятия по предупреждению ЧС) — исторически сложившееся название, восходящее к СНиП 2.01.51-90. Действующий ГОСТ Р 22.2.13-2023 использует обозначение «ПМ ГОЧС» — перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В Положении о составе разделов проектной документации (постановление Правительства РФ № 87) такой перечень входит в раздел «Иная документация в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации».

Для заказчика разница в названиях не принципиальна: важно, чтобы содержание раздела соответствовало действующему ГОСТ и выданным исходным данным.

Нормативная база раздела

• Федеральный закон № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и Федеральный закон № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» — базовые обязанности организаций по ГО и защите от ЧС.
• ГОСТ Р 22.2.13-2023 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Порядок разработки перечня мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при проектировании объектов капитального строительства». Утверждён приказом Росстандарта от 12.01.2023 № 10-ст, введён с 01.06.2023 взамен ГОСТ Р 55201-2012.
• СП 165.1325800.2014 «Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне» (актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90, с изменениями) — зоны возможных опасностей, требования к объектам в этих зонах, светомаскировка, укрытие персонала.
• СП 88.13330.2022 «Защитные сооружения гражданской обороны» — требования к убежищам, противорадиационным укрытиям и укрытиям.
• Своды правил по инженерной защите территорий от опасных природных процессов — для объектов в зонах подтопления, оползней, карста и т. п.
• Постановление Правительства РФ № 87 — место перечня в составе проектной документации.

Когда раздел ИТМ ГОЧС нужен

Обязательность раздела определяется не назначением здания как таковым, а совокупностью факторов. Раздел, как правило, разрабатывается, если:

• организация, которая будет эксплуатировать объект, отнесена или будет отнесена к категории по гражданской обороне;
• объект расположен на территории, отнесённой к группе по гражданской обороне, или в зоне возможных опасностей — возможного радиоактивного, химического загрязнения, катастрофического затопления, разрушений;
• объект является опасным производственным объектом или находится рядом с таким объектом, на котором возможна авария с выходом поражающих факторов за его пределы;
• объект относится к особо опасным, технически сложным или уникальным;
• на объекте предусмотрено массовое пребывание людей — крупные общественные, торговые, спортивные, медицинские здания;
• раздел указан в задании на проектирование или требуется по выданным исходным данным.

Для небольших жилых и общественных зданий вне зон возможных опасностей раздел часто не требуется — но решение лучше подтвердить письменно. Самый надёжный путь — направить запрос исходных данных: в ответе орган, уполномоченный на решение задач в области ГО и ЧС, укажет, какие мероприятия необходимо предусмотреть, или сообщит об их отсутствии. Такой ответ закрывает вопрос экспертизы о необходимости раздела.

Исходные данные: как их получить

ГОСТ Р 22.2.13-2023 подробно описывает процедуру. Основные шаги:

1. Заказчик или уполномоченная им проектная организация направляет запрос (заявление) на выдачу исходных данных и требований для разработки перечня мероприятий. Рекомендуемая форма запроса приведена в приложении к ГОСТ.
2. Исходные данные готовит уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством, — территориальный орган МЧС России. Форма выдачи исходных данных также приведена в ГОСТ.
3. Если выданных данных недостаточно, проектировщик использует сведения из законодательства, результатов инженерных изысканий и других документов, не согласовывая их дополнительно с органом, выдавшим исходные данные.
4. Копия исходных данных прикладывается к разделу ПМ ГОЧС — без неё экспертиза, как правило, возвращает раздел на доработку.

К запросу прикладывают ситуационный план, сведения о назначении и вместимости объекта, численности персонала и посетителей, характеристики используемых опасных веществ, если они есть. Срок получения исходных данных стоит заложить в график проектирования заранее. Если запрос подан с неполными сведениями, ответ может вернуться с требованием уточнений, и сроки сдвинутся, поэтому сведения о численности людей и об опасных веществах лучше согласовать с технологами и архитекторами до отправки запроса.

Что входит в раздел

Состав раздела определяется ГОСТ Р 22.2.13-2023 и исходными данными. Типовая структура:

Блок	Что содержит
Общие сведения	Характеристика объекта и участка, категория по ГО, группа территории, перечень исходных данных и нормативных документов
Мероприятия по ГО	Положение объекта относительно зон возможных опасностей, светомаскировка, укрытие персонала и посетителей, оповещение по сигналам ГО, устойчивость функционирования в военное время
Мероприятия по предупреждению ЧС техногенного характера	Анализ возможных аварий на самом объекте и на соседних опасных объектах, транспортных коммуникациях; меры по снижению последствий
Мероприятия по предупреждению ЧС природного характера	Опасные природные процессы на участке и решения по инженерной защите: подтопление, сейсмика, ветровые и снеговые нагрузки, грозозащита
Оповещение и управление	Сопряжение локальной системы оповещения с региональной, решения по связи и передаче сигналов
Графическая часть	Ситуационный план с зонами опасностей, схемы размещения укрытий, систем оповещения и путей эвакуации

Защитные сооружения

Необходимость защитного сооружения или приспособления помещений под укрытие определяется исходными данными и СП 88.13330.2022. Это один из самых затратных пунктов раздела, поэтому его нужно выяснить на старте: заглублённые помещения, паркинги и подвалы нередко проектируют с возможностью использования в качестве укрытия, и такое решение влияет на конструктив и инженерные системы.

Когда начинать работу над разделом

Ошибка многих проектов — заказывать раздел ГОЧС в последнюю очередь, перед подачей в экспертизу. Решения этого раздела влияют на смежные части проекта, поэтому оптимальная последовательность такая:

• на стадии сбора исходно-разрешительной документации — направить запрос исходных данных, чтобы понять, нужен ли раздел и есть ли требование о защитном сооружении;
• на стадии разработки архитектурных и конструктивных решений — учесть требования к заглублённым помещениям, если их планируется использовать как укрытие, и к светомаскировке;
• при проектировании слаботочных систем — заложить сопряжение локальной системы оповещения с региональной и решения по связи;
• перед выпуском проекта — сверить численность людей, площади и схемы с разделами АР, ПБ и МАТЗО.

Исходные данные выдаются под конкретный объект и его параметры. Если в ходе проектирования изменились назначение, вместимость, этажность или границы участка, исходные данные стоит запросить повторно — иначе раздел может не соответствовать проекту, поданному в экспертизу. Также важно, что на стадии рабочей документации решения раздела детализируются в разделах слаботочных систем и конструкций; противоречия между стадиями П и РД нередко выявляются уже при строительном контроле.

Типовые замечания экспертизы

Раздел ГОЧС проверяется экспертизой наравне с другими, и замечания по нему повторяются из проекта в проект:

• к разделу не приложены исходные данные или они выданы для другой редакции проекта;
• раздел разработан по отменённому ГОСТ Р 55201-2012 или по устаревшим формам;
• не рассмотрены соседние потенциально опасные объекты — АЗС, котельные, железная дорога, производственные предприятия;
• решения по оповещению не увязаны с системой оповещения о пожаре и региональной системой оповещения;
• численность людей в разделе не совпадает с данными АР и раздела пожарной безопасности.

Пересечения с соседними разделами здесь те же, что и у МАТЗО: сценарии чрезвычайных ситуаций, оповещение и эвакуация должны быть согласованы между ПМ ГОЧС, мероприятиями по антитеррористической защищённости и разделом пожарной безопасности. Подробнее о последнем — в статье о разделе мероприятий по пожарной безопасности.

Как мы можем помочь

ООО «ЭкоПроектСервис» разрабатывает раздел ИТМ ГОЧС (ПМ ГОЧС) по ГОСТ Р 22.2.13-2023: готовим и направляем запрос исходных данных, анализируем зоны возможных опасностей и соседние опасные объекты, увязываем решения с пожарной безопасностью и МАТЗО. Сопровождаем раздел в экспертизе, а при отрицательном заключении берёмся за корректировку и снятие замечаний. Работаем по Москве, Московской области и удалённо по России.