Состав раздела ПМООС: что проверяет экспертиза

Перечень мероприятий по охране окружающей среды (ПМООС) — раздел проектной документации, который показывает, как объект повлияет на воздух, воду, почвы, растительность и население в период строительства и эксплуатации, и какими мерами это воздействие будет снижено до допустимого уровня. От качества раздела напрямую зависит, пройдёт ли проект экспертизу с первого раза: экологический том проверяется вместе со всеми остальными, и любые расхождения с ними становятся замечаниями. Разберём, из чего состоит ПМООС, какие исходные данные для него нужны и на что эксперт смотрит в первую очередь.

Кому и когда нужен раздел ПМООС

Раздел обязателен для всех объектов капитального строительства, проектная документация которых разрабатывается по Положению о составе разделов проектной документации (Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 87). Для объектов производственного и непроизводственного назначения это раздел 8 «Мероприятия по охране окружающей среды». Он нужен при новом строительстве и реконструкции, а для работ по сносу и капитальному ремонту — в объёме, который определяет задание на проектирование.

На практике ПМООС требуется практически для любого объекта: многоквартирного дома, школы, больницы, торгового центра, склада, производственного корпуса, объекта благоустройства с капитальными сооружениями. Если проектная документация дополнительно подлежит государственной экологической экспертизе, к ПМООС добавляются материалы оценки воздействия на окружающую среду — подробнее об этом в нашей статье о различиях ПМООС и ОВОС.

Раздел разрабатывается на стадии «Проектная документация» параллельно со смежными разделами, но окончательно его стоит выпускать только после того, как стабилизированы генплан, ПОС, архитектурные и инженерные решения.

Нормативная база

Содержание и расчёты раздела опираются на несколько групп документов:

• Постановление Правительства РФ № 87 — перечень обязательных подразделов текстовой и графической части;
• Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» — общие требования, в том числе к производственному экологическому контролю;
• Методы расчётов рассеивания выбросов вредных веществ в атмосферном воздухе (МРР-2017, утверждены приказом Минприроды России от 06.06.2017 № 273);
• СанПиН 1.2.3685-21 — гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха и допустимые уровни шума;
• СанПиН 2.1.3684-21 — санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий, в том числе к местам накопления отходов;
• СП 51.13330.2011 «Защита от шума» — методика акустических расчётов;
• Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) — коды и классы опасности отходов;
• Водный кодекс РФ — ограничения в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах;
• Постановление Правительства РФ от 29.05.2025 № 781 — порядок рекультивации и консервации земель;
• СП 502.1325800.2021 — требования к инженерно-экологическим изысканиям, результаты которых лежат в основе раздела.

Для объектов в Москве дополнительно учитываются городские требования к охране зелёных насаждений и компенсационному озеленению.

Состав раздела ПМООС

Раздел состоит из текстовой и графической частей. Оценка выполняется по каждому компоненту окружающей среды отдельно — отдельно для периода строительства и для периода эксплуатации.

Текстовая часть

• Атмосферный воздух — инвентаризация источников выбросов (строительная техника, котельные, автостоянки, вентиляция, дизель-генераторы), расчёт выбросов и рассеивания, оценка концентраций на границе жилой застройки, мероприятия по снижению выбросов.
• Шум и вибрация — источники шума от стройплощадки и инженерного оборудования, расчёт уровней в расчётных точках, шумозащитные мероприятия. Часто выполняется в связке с отдельным акустическим расчётом.
• Отходы — перечень и объёмы отходов строительства и эксплуатации, коды по ФККО и классы опасности, места накопления, порядок передачи специализированным организациям. Цифры должны совпадать с технологическим регламентом обращения с отходами и ПОС.
• Поверхностные и подземные воды — водопотребление и водоотведение, поверхностный сток с территории, очистка стоков, мойка колёс на выезде со стройплощадки, ограничения в водоохранных зонах.
• Земельные ресурсы и почвы — снятие и сохранение плодородного слоя, обращение с загрязнёнными грунтами по данным изысканий, рекультивация нарушенных земель.
• Растительный и животный мир — сохранение и вырубка зелёных насаждений, компенсационное озеленение. Основой служат данные дендрологических изысканий.
• Производственный экологический контроль и мониторинг — что, где и с какой периодичностью контролировать при строительстве и эксплуатации.
• Затраты на природоохранные мероприятия и компенсационные выплаты — перечень мероприятий и расчёт платы за негативное воздействие.

Графическая часть

Включает ситуационный план с границами участка и окружающей застройкой, карты-схемы с источниками выбросов и шума, расчётными точками, местами накопления отходов, а также карты рассеивания загрязняющих веществ и шумовые карты. Графика должна совпадать с генпланом и стройгенпланом по координатам и обозначениям.

Исходные данные для разработки

Качество раздела на треть определяется исходными данными. Минимальный набор:

• технический отчёт об инженерно-экологических изысканиях;
• генеральный план, схема планировочной организации участка, стройгенплан;
• архитектурные решения и технико-экономические показатели;
• решения по отоплению, вентиляции, водоснабжению и канализации, электроснабжению (наличие ДГУ, котельных);
• проект организации строительства — перечень техники, продолжительность этапов, объёмы земляных работ;
• перечень зелёных насаждений, попадающих в зону работ;
• справка о фоновых концентрациях загрязняющих веществ и климатическая справка.

Справки о фоне и климате запрашиваются в уполномоченных организациях; мы готовим эти запросы сами, чтобы не тратить время заказчика.

Порядок и сроки разработки

1. Анализ исходных данных — проверяем полноту, формируем запросы на недостающие сведения и справки.
2. Инвентаризация источников воздействия — по всем компонентам среды для строительства и эксплуатации.
3. Расчёты — выбросы и рассеивание, акустика, образование отходов, водный баланс.
4. Разработка мероприятий — технические и организационные меры, если расчёты показывают превышения.
5. Сверка со смежными разделами — объёмы отходов, количество техники, машино-мест, источников шума.
6. Выпуск тома и сопровождение в экспертизе — до получения положительного заключения.

Срок разработки зависит в основном от сроков получения справок и готовности смежников. Для типового жилого или общественного здания при полном комплекте исходных данных раздел выполняется за несколько недель; для крупных объектов с большим числом источников, сложной застройкой вокруг и водоохранными ограничениями срок увеличивается.

Что проверяет экспертиза в первую очередь

Эксперт по охране окружающей среды смотрит не только на сам том, но и на его согласованность с проектом в целом. Типичные блоки замечаний:

• Расхождения со смежными разделами. Объёмы отходов в ПМООС не совпадают с ТР и ПОС, количество машино-мест — с генпланом, перечень вентиляционного оборудования — с разделом ОВ, количество и тип строительной техники — с ПОС.
• Устаревшие или неподходящие исходные данные. Просроченные справки о фоне и климате, изыскания, выполненные для другой границы участка.
• Неполный учёт источников. Не учтены дизель-генератор, подземная автостоянка, разгрузочные площадки, работа техники в ночное время.
• Неправильный выбор расчётных точек. Нет точек у ближайших окон жилых домов, школ, детских садов, площадок отдыха.
• Отсутствие обоснования мероприятий. Шумозащитные экраны или ограничения режима работ указаны, но их эффективность не подтверждена расчётом.
• Ошибки в классификации отходов. Неверные коды ФККО, классы опасности, нарушение требований к местам накопления.
• Зелёные насаждения. Количество вырубаемых деревьев не совпадает с дендрологией и проектом благоустройства.

Как отвечать на замечания по ПМООС

Ответ на каждое замечание оформляется отдельной строкой таблицы: формулировка эксперта, суть исправления, ссылка на конкретный лист и пункт исправленного тома. Ответ «учтено» без ссылки почти всегда приводит к повторному замечанию. Если причина замечания — в смежном разделе, исправлять нужно оба тома одновременно, иначе расхождение просто переместится. Когда эксперт требует расчёт, который по мнению проектировщика не нужен, достаточно аргументированно сослаться на норму и исходные данные: спорить можно, но только с обоснованием. Если раздел делал другой исполнитель, мы можем взять на себя снятие замечаний экспертизы по действующему тому, без полной переработки.

Практические советы заказчику и ГИПу

• Заказывайте инженерно-экологические изыскания с учётом требований к ПМООС — в границах, достаточных для оценки воздействия, а не только площадки.
• Запрашивайте справки о фоне и климате в начале проектирования и следите за их сроком действия.
• Назначьте ответственного за сверку ключевых цифр между разделами перед загрузкой в экспертизу: отходы, техника, машино-места, оборудование.
• Если на участке есть зелёные насаждения, сначала выполните дендрологию, затем проект благоустройства и только потом ПМООС.
• Закладывайте время на ответы на замечания: даже хороший раздел обычно получает вопросы, и реагировать на них нужно быстро.

Мы разрабатывали ПМООС, в частности, для корпусов хирургического комплекса ГКБ № 1 им. Пирогова и для многоквартирных домов в Балашихе у д. Павлино. Берём на себя разработку раздела ПМООС под ключ — от запроса справок до положительного заключения.

Вопросы и ответы

Нужен ли ПМООС при капитальном ремонте?

Это зависит от задания на проектирование и характера работ. Если ремонт связан с заметным воздействием — земляными работами, вырубкой, новым оборудованием с выбросами или шумом, — раздел, как правило, включают в состав документации.

Можно ли использовать изыскания прошлых лет?

Только если они выполнены для той же границы участка и сохраняют актуальность. Экспертиза обращает внимание на давность изысканий и справок, поэтому старые материалы лучше заранее проверить.

Чем ПМООС отличается от проекта СЗЗ?

ПМООС оценивает воздействие конкретного проектируемого объекта в составе проектной документации. Проект санитарно-защитной зоны устанавливает ограничения использования территории вокруг источника воздействия и проходит отдельную процедуру. Для предприятий нередко нужен и проект СЗЗ.

Кто отвечает за совпадение цифр в разделах?

Формально — генеральный проектировщик и ГИП. На практике разработчик ПМООС должен сам сверить свои данные со смежными разделами и сообщить о расхождениях до выпуска тома.