Антитеррористическая защищённость объекта: категорирование и раздел МАТЗО

Раздел МАТЗО — «Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости» — показывает, как проектируемое здание будет защищено от проникновения посторонних, проноса запрещённых предметов и последствий возможного теракта. Обязательность раздела и его наполнение зависят от того, к какой группе относится объект: место массового пребывания людей, объект отраслевого ведомства (школа, больница, театр, гостиница, торговый центр) или опасный производственный объект. Главная задача проектировщика — заранее определить категорию (класс значимости) объекта и заложить в проект инженерно-технические средства, которые ей соответствуют. Разберём нормативную базу, логику категорирования и состав раздела.

Нормативная база антитеррористической защищённости

Требования к защищённости объектов строятся «сверху вниз»: закон задаёт обязанность, Правительство утверждает требования для групп объектов, своды правил описывают проектные решения.

• Федеральный закон № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» — устанавливает, что требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) утверждает Правительство РФ, и обязывает правообладателей объектов их выполнять.
• Постановление Правительства РФ от 25.12.2013 № 1244 — общие правила разработки требований к антитеррористической защищённости объектов и паспорта безопасности; на его основе ведомства готовят отраслевые требования.
• Требования к местам массового пребывания людей — постановление Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 (действующая редакция — с изменениями 2023 г.). Документ регулярно корректируется, поэтому на дату проектирования проверяйте актуальную редакцию.
• Отраслевые требования — отдельные постановления для объектов разных ведомств: образования (№ 1006 от 02.08.2019), здравоохранения (№ 8 от 13.01.2017), культуры (№ 176 от 11.02.2017), спорта (№ 202 от 06.03.2015), торговли (№ 1273 от 19.10.2017), гостиниц и иных средств размещения (№ 447 от 14.04.2017) и другие.
• СП 132.13330.2011 «Обеспечение антитеррористической защищённости зданий и сооружений. Общие требования проектирования» — основной свод правил для проектировщика: классы значимости, состав технических систем, требования к планировке и конструкциям.
• Положение о составе разделов проектной документации (ПП РФ № 87) — для опасных производственных объектов предусматривает перечень мероприятий по противодействию терроризму в составе раздела «Иная документация». Для остальных объектов МАТЗО включается в проект по заданию на проектирование и требованиям отраслевых актов.

Транспортная инфраструктура и объекты ТЭК регулируются отдельными законами о транспортной безопасности и о безопасности объектов ТЭК со своими процедурами категорирования — их мы в этой статье не рассматриваем.

Когда раздел МАТЗО нужен в проекте

На практике заказчик сталкивается с требованием разработать МАТЗО в следующих случаях:

• объект после ввода будет относиться к сфере действия отраслевых требований — школа, детский сад, поликлиника, больница, музей, театр, спортивный комплекс, гостиница, торговый объект;
• объект может стать местом массового пребывания людей — торгово-развлекательные центры, вокзальные площади, парки, крупные общественные пространства;
• объект является опасным производственным объектом;
• раздел прямо указан в задании на проектирование или его требует государственный заказчик, эксплуатирующая организация либо экспертиза.

Для жилых домов и небольших коммерческих зданий раздел обычно не обязателен, но застройщик может заказать его добровольно — например, если на первых этажах будут помещения, которые в будущем могут получить статус объекта торговли или места массового пребывания.

Категорирование: класс значимости и категория объекта

Категорирование — центральная часть раздела. От присвоенной категории зависит объём технических средств охраны, поэтому ошибка здесь приводит либо к избыточным затратам, либо к замечаниям экспертизы и последующей переделке.

Класс значимости по СП 132.13330

Свод правил делит здания на три класса значимости в зависимости от масштаба возможных последствий террористического акта — ориентируясь на классификацию чрезвычайных ситуаций по числу пострадавших, размеру ущерба и границам зоны поражения. Высокий класс соответствует последствиям федерального и межрегионального уровня, средний — регионального и межмуниципального, низкий — муниципального и локального. Для каждого класса СП определяет минимальный набор систем безопасности.

Категория по отраслевым требованиям

Параллельно объект категорируется по правилам «своего» ведомства. Обычно учитываются численность людей, одновременно находящихся на объекте, возможные последствия теракта и степень угрозы. Например, для мест массового пребывания людей по постановлению № 272 установлены три категории:

Категория места массового пребывания	Расчётная численность людей одновременно
Первая	более 1 000 человек
Вторая	от 200 до 1 000 человек
Третья	от 50 до 200 человек

Официальное категорирование действующего объекта проводит межведомственная комиссия с оформлением акта и паспорта безопасности — это происходит уже после ввода в эксплуатацию. На стадии проектирования проектировщик определяет предполагаемую категорию по проектной вместимости и функциональному назначению и закладывает решения «с запасом» под неё. Расчёт вместимости должен совпадать с цифрами из разделов АР и пожарной безопасности, иначе экспертиза задаст вопрос о расхождении.

Что входит в раздел МАТЗО

Состав раздела зависит от класса значимости и назначения здания, но типовая структура выглядит так:

1. Общие сведения — исходные данные, назначение, вместимость, режим работы, перечень нормативных документов.
2. Определение класса значимости и предполагаемой категории с обоснованием.
3. Анализ уязвимости — критические элементы объекта (входные группы, инженерные вводы, технические помещения, места скопления людей), возможные способы совершения теракта.
4. Организационные мероприятия — пропускной и внутриобъектовый режим, организация охраны, взаимодействие с правоохранительными органами.
5. Инженерно-технические мероприятия — ограждение и зоны безопасности, контрольно-пропускные пункты, защита окон и дверей первого этажа, размещение технических помещений, противотаранные устройства при необходимости.
6. Технические средства охраны — системы охранного телевидения (видеонаблюдение), охранной и тревожной сигнализации, контроля и управления доступом, досмотра, охранного освещения, оповещения и связи, их интеграция и электроснабжение.
7. Графическая часть — схемы зон безопасности, расстановки оборудования, маршрутов охраны и структурные схемы систем.

Технические системы в МАТЗО описываются на уровне решений и требований; рабочие проекты СОТ, СКУД и сигнализации обычно разрабатываются отдельно на стадии РД.

Исходные данные и порядок разработки

Чтобы раздел прошёл экспертизу с первого раза, его разработка начинается вместе с архитектурной концепцией, а не после выпуска основных разделов. Проектировщику МАТЗО понадобятся:

• задание на проектирование с указанием назначения объекта, будущего правообладателя и ведомственной принадлежности;
• архитектурные планы, генплан и схема планировочной организации участка с входами, въездами и парковками;
• расчётная вместимость и режим работы — для определения категории;
• технические условия на слаботочные сети и сведения о месте вывода сигналов (пульт централизованной охраны, дежурная служба);
• требования эксплуатирующей организации или профильного ведомства, если они выдаются, — например, для школ и больниц, строящихся по государственному заказу.

Порядок работы обычно такой: определяем применимые требования и предполагаемую категорию, согласуем с заказчиком состав систем, выдаём задания смежникам (АР, ЭОМ, СС), затем оформляем текстовую и графическую часть. Такой порядок позволяет избежать ситуации, когда уже после экспертизы ПБ или АР приходится переносить КПП, менять двери на входных группах или добавлять помещение охраны.

Связь МАТЗО с другими разделами проекта

Антитеррористические решения нельзя проектировать изолированно — они пересекаются с несколькими разделами:

• Пожарная безопасность. СКУД, турникеты и запираемые двери не должны блокировать эвакуацию: при пожаре замки разблокируются автоматически. Это частое замечание экспертизы, поэтому решения согласуют с разделом мероприятий по пожарной безопасности.
• ГОЧС. Сценарии взрыва и захвата, системы оповещения и связи пересекаются с перечнем мероприятий по ГО и ЧС.
• ТБЭО. Требования к эксплуатации охранных систем и поддержанию режима отражают в требованиях к безопасной эксплуатации объекта — подробнее в статье о том, что такое ТБЭО и когда этот раздел нужен.
• Архитектура и генплан. Зоны безопасности, ограждение, расстановка КПП и стоянок должны совпадать с СПОЗУ и АР.

Типовые замечания экспертизы по разделу

• не обоснован класс значимости или категория, вместимость не совпадает с другими разделами;
• не учтены отраслевые требования, действующие для назначения объекта;
• состав технических средств охраны не соответствует присвоенному классу;
• нет решений по разблокировке СКУД при пожаре и по резервному электроснабжению систем безопасности;
• графическая часть не показывает зоны безопасности и места установки оборудования.

Большинство этих замечаний снимается на этапе проектирования, если раздел МАТЗО разрабатывается одновременно с АР, ПБ и слаботочными системами, а не «догоняет» готовый проект.

Как мы можем помочь

ООО «ЭкоПроектСервис» разрабатывает раздел МАТЗО для общественных, социальных и коммерческих объектов: определяем класс значимости и предполагаемую категорию, подбираем состав технических средств охраны, увязываем решения с пожарной безопасностью и ГОЧС. Сопровождаем раздел в государственной и негосударственной экспертизе и готовим ответы на замечания, а если проект уже получил отрицательный отзыв — берёмся за корректировку и снятие замечаний. Работаем по Москве, Московской области и удалённо по всей России.